Документы власти теряются в ее коридорах

<BR><BR>Правовые акты, издаваемые петербургской администрацией, остаются для бизнеса труднодоступными. <BR>Только 14% документов, подписанных в 1997 году губернатором Петербурга, правительством города и комитетами администрации, попало в компьютерные правовые базы для общего пользования. К остальным документам допущен только узкий круг чиновников и приближенных к ним лиц, поскольку документы нигде не опубликованы.<BR>Чиновники признают, что специально засекречивать документ, за редким исключением, не требуется, так как документы администрации не содержат государственной тайны. <BR>Тем не менее в прошлом году КУГИ заплатил коммерческим организациям крупную сумму из бюджета (см. "ДП" №109/97). Документ - распоряжение председателя КУГИ или иной акт, обосновывающий такую сделку, не опубликован и не включен ни в одну из распространенных правовых компьютерных систем ("Кодекс", "Гарант", "Консультант+").<BR><BR><B>Ищите в базах</B><BR>Городская администрация официально не ограничивает распространение своих документов и утверждает, что они доступны для изготовителей всех правовых систем (ПС). Сейчас почти все они имеют прямые договоры об информационно-правовом обмене и получают копии актов из так называемой официальной рассылки. Но в администрации города никто не ведет учет издаваемых актов и не контролирует включение их в ПС.<BR>Единственное исключение сделано для ИПС "Кодекс", которая является, по существу, банком данных правовой информации исполнительной власти города. Изготовитель этой базы - ГП "Центр компьютерных разработок" (ЦКР) - включен в список обязательной рассылки. Тем не менее в официальную базу не ввели правила аккредитации туристских фирм в качестве официальных туристских агентов и правила пользования наземным пассажирским транспортом.<BR><BR><B>Изготовители ставят фильтр</B><BR>Сообщить количество документов, которые получены от комитетов, ЦКР не смог, указав лишь, что вводит все, что приходит. Компания "Гарант Интернешнл" - изготовитель базы "Гарант" - предоставила "ДП" статистику по полученным документам. В большинстве случаев (см. таблицу) их число превышало количество введенных документов в других ПС. Исключение - Комитет по градостроительству и архитектуре, с которым, по заверению компании, есть прямой договор. По информации "Гарант Интернешнл", официально опубликовано 913 распоряжений губернатора за 1997 год, но в ПС "Гарант" попало только 182.<BR>Изготовители ПС реагируют на запросы пользователей и ищут по их заказам документы, включают их в базы. Есть и другие стимулы пополнения систем: после публикации материала об информационной закрытости Комитета по транспорту (см. "ДП" №15/98) в систему "Консультант+" введено четыре документа этого комитета, а в ПС "Кодекс" - один. Единственный приказ председателя Комитета по транспорту, включенный в "Кодекс", лишь подчеркивает скудость публикуемой правовой информации, связанной с деятельностью этого департамента городского хозяйства.<BR><BR><B>Урок арифметики</B><BR>Редакция "ДП" запросила комитеты администрации Петербурга о количестве нормативных актов, изданных ими в 1997 году. Только 7 из 22 комитетов сообщили эти данные.<BR>Юристы большинства комитетов не смогли разграничить понятия "нормативный акт", "индивидуальный правовой акт" и "правовой акт разъяснительного характера". Между тем эти термины закреплены в городском законе.<BR>По тем комитетам, которые не ответили на запрос "ДП", количество принятых документов рассчитано методом интерполяции по номеру и дате последнего документа, введенного в официальную правовую систему "Кодекс" (см. таблицу).