Правительство отказало в правах бизнес-омбудсмену

Законопроект об институте бизнес-омбудсмена, подготовленный Борисом Титовым, не одобрили в правительстве. С 1 декабря нынешний бизнес-омбудсмен уже должен начать работу "по закону", по правилам, прописанным в законодательстве. Однако цели и, главное, инструменты его деятельности по-прежнему остаются туманными. Проект Титова в правительстве не одобрили, зато предложили свой вариант.

Ключевое отличие между законопроектом действующего бизнес-омбудсмена и документом, подписанным позавчера министром экономического развития Андреем Белоусовым, в объеме полномочий будущего института. Во втором варианте они оказались существенно урезаны, а сам будущий закон хотят заменить на поправки в отдельные законодательные акты.

Во-первых, бизнес-омбудсмен лишится права отменять или приостанавливать действие нормативно-правовых актов. Во-вторых, ему не позволят задерживать действие решений, связанных с приостановкой деятельности предприятия. Фактически без этих полномочий бизнес-омбудсмен станет "институтом мнения", а не "действия". Правительство такая перспектива вполне устраивает. Помощник президента Эльвира Набиуллина вообще считает, что институт может быть временным. Возможно также, что он трансформируется в экспертно-консультационный орган. Часть экспертов отмечает здравость такого подхода.

"Конечно, правительство с огромной осторожностью относится к такому институту. Существуют серьезные опасения, что институт будет использоваться для спекуляций, лоббирования, продвижения частных интересов, как уже неоднократно бывало с подобного рода организациями. Сначала бизнес-омбудсмен должен утвердиться как консультационный орган, а потом его уже будут наделять дополнительными полномочиями", – уверен Ярослав Кабаков, ректор УЦ "Финам".

Борис Титов с такой позицией властей не согласен и даже попытался отстоять права института напрямую – при вчерашней встрече с Владимиром Путиным в Ново-Огарево. Однако президент был достаточно жестким в высказываниях и напомнил, что бизнес-омбудсмен должен не лоббировать, а защищать, и отметил важность уполномоченного по правам бизнеса.

"То предпринимателей обвиняют в том, что они занимаются подкупом должностных лиц, то идет, простите за моветон, наезд на представителей правоохранительных органов о том, что они чем-то злоупотребляют и чуть ли не рейдерством занимаются, и так далее", – посетовал Путин. Специалисты согласны с тем, что сейчас ситуация в области правовой защиты предпринимателей очень тревожная.

"Консультационных органов сейчас и так хватает, необходим уполномоченный институт, который смог бы оперативно бороться с несправедливостью по отношению к бизнесу. Когда дело долго рассматривается - бизнес рушится, даже при положительном итоге. А таких дел сейчас очень много. Только за последний месяц в петербургское отделение Центра общественных процедур поступило 17 заявлений", - отмечает Александр Абросимов, кандидат на пост бизнес-омбудсмена в Петербурге и руководитель ЦОП "Бизнес против коррупции".

Ничего конкретного, судя по всему, Титов на этой встрече не добился, но зато отчитался об уже проделанной работе. Так, в еще недоформированный институт уже начали стекаться обращения: из 500 уже начата работа по 244. 82 обращения касаются уголовного преследования бизнеса, 13 – корпоративных конфликтов, а 6 присланы иностранными инвесторами. Важным шагом стало соглашение, подписанное с прокуратурой. Тем временем уже в 26 регионах кандидатуры бизнес-омбудсменов согласованы, а в 4 – утверждены.

Некоторые эксперты уверены, что бизнес-омбудсмен ничего значимого с точки зрения полномочий от правительства и не добьется. Институт создавался как фикция, как попытка показать международному сообществу, что Россия делает шаги в этом направлении.

"Я убежден, что правительство с самого начала планировало имитацию. Эта должность нужна только для того, чтобы продемонстрировать Западу, что у нас есть подобный институт. Законопроект Бориса Титова изначально не был радикальным, но то, что и его не одобрили, отлично демонстрирует настоящие намерения правительства", – утверждает Юрий Шмидт, адвокат Михаила Ходорковского.