00:0005 апреля 2011
Завтра Госдума рассмотрит в первом чтении поправки к закону о госзакупках. Правительственный законопроект усложняет жизнь и заказчикам, и участникам крупных тендеров.
Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы поправки в закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обоснованные цены
Одна из ключевых поправок обязывает заказчиков обосновывать начальную цену конкурса. Это должно помешать чиновникам брать цены с потолка.
Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина пояснила, что при расчетах чиновники должны опираться на данные статистики, сайт госзакупок, реестр госконтрактов, информацию о ценах производителей и результаты исследований рынка. Полный перечень таких источников установит правительство РФ.
«Это усложнит проведение коррумпированных тендеров», -- считает председатель Союза поставщиков госзаказа Петербурга Максим Шишкин. По его словам, уже сложилась практика таких закупок: объявляется тендер с явно завышенной суммой под своего поставщика. А чтобы на него не пришли чужие фирмы, ставятся заведомо невыполнимые условия по срокам исполнения контракта и большие штрафные санкции за просрочку.
Кроме того, для закупок с начальной ценой контракта свыше 50 млн рублей заказчиков обяжут требовать от претендентов обеспечения гарантии своей заявки в размере от 5 до 10% цены. Большинство госзакупок в Петербурге значительно ниже этой суммы, тендеры дороже объявляются в области строительства, реконструкции и капремонта дорог.
Дорогие гарантии
«Планка 50 млн рублей позволит отсечь от конкурсов фирмы-однодневки», -- говорит директор Ассоциации предприятий дорожного комплекса Петербурга Юрий Агафонов.
Однако это нововведение грозит компаниям, много работающим с госзаказом, новыми проблемами. Если предприятие хочет участвовать в нескольких тендерах одновременно, то придется либо заморозить на счетах как минимум на месяц значительные суммы, либо брать банковские кредиты. Если предприятие проиграет тендер, оно много потеряет на процентах, отмечает Юрий Агафонов. Дорожники выступали за возврат к страхованию ответственности, но эта поправка не вошла в итоговый вариант закона. Ожидается, что Госдума оперативно рассмотрит этот законопроект, его примут до конца апреля.
Этот пакет поправок можно назвать компромиссным -- он содержит только те изменения, которые согласованы с ФАС. Революционные изменения закона о госзакупках, подготовленные Высшей школой экономики по заказу Минэкономразвития, пока не внесены в Госдуму. В частности, в них идет речь о возврате предварительной квалификации участников тендера и возможности заключения контракта без конкурсных процедур, путем конкурентных переговоров. Эта инициатива получила большую огласку благодаря блогеру Алексею Навальному, который назвал его «проектом в поддержку коррупции».
Что изменится в законе ФЗ-94
Заказчики будут обязаны указывать в конкурсной документации обоснование или расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
У заказчика появится право установить требования к сроку и объему предоставления гарантий на товар, работу, услугу, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности монтажа и наладки оборудования.
Если начальная (максимальная) цена контракта более 50 млн рублей, заказчик обязан требовать обеспечение гарантии в размере от 5 до 10% начальной цены контракта.
