Администрация Петербурга припрятала долги. На счастье

<BR><BR>zhelvitsky@delo.spb.ru<BR>Реальный государственный долг Петербурга намного больше объявляемой администрацией города величины. Скрывая объем обязательств города, городские власти, мягко говоря, приукрашивают действительность и результаты своей деятельности.<BR>Комитет финансов администрации Петербурга (КФ) декларирует, что совокупная задолженность Северной столицы на 1 января 1999 года составляла 4081 млн рублей. За 9 месяцев, минувших с начала года, она снизилась, по данным чиновников, на 166,2 млн рублей - до 3914,5 млн рублей. <BR>Доля платежей, направляемая на обслуживание долга, в расходах бюджета на 1999 год составляет 8,6%, а на 2000 год и того меньше - 6,7%. <BR><BR><B>Сказ о спасении </B><BR>Долг в размере 4 млрд рублей для такого большого города, как Петербург, является, по нынешним меркам, ничтожной суммой. Всего чуть больше десятой части от запланированных доходов бюджета на 2000 год. При этом план по доходам, скорее всего, будет перевыполнен. <BR>Судя по этим данным, ситуация изменилась к лучшему и достижения администрации очевидны. Однако аплодисменты преждевременны.<BR>Хотя при запланированных на 2000 год расходах на обслуживание госдолга в размере 2,262 млрд рублей объявленную чиновниками задолженность можно ликвидировать всего за пару лет, в реальности расплатиться по обязательствам Петербургу будет очень нелегко. Дело в том, что долг, выраженный в иностранной валюте, согласно действующей методике учета, КФ пересчитывает в рубли по курсу, существовавшему на дату привлечения средств. Но погашать обязательства, большинство из которых взято до девальвации рубля, придется в иностранной валюте. А доллар за 6 рублей городу никто не продаст. Представители администрации не объясняют, почему действует методика, которая не отражает реальное положение дел. Возможно, это секрет финансовой кухни администрации. Однако существующий способ расчета долга более похож на PR-акцию. <BR><BR>Как считать?<BR>На страничке КФ в сети Интернет можно найти график изменения структуры долга Петербурга, в котором внешняя задолженность рассчитана по реальному курсу рубля к иностранным валютам. Вероятно, опять использовалась какая-нибудь хитрая методика расчета.<BR>По словам председателя КФ Виктора Кротова, в состав государственного долга в 1999 году включается задолженность по заемным средствам, предоставленным городу в рублях и иностранной валюте, а также задолженность по эмитированным от имени администрации ценным бумагам, номинированным в рублях (ГГКО, Второй займ, сберегательный займ, СГО) и иностранной валюте (еврооблигации). <BR>Недавно принятый Законодательным собранием "Закон о долге Санкт-Петербурга" расширяет понятие долга. В него законодательно включены не только обязательства города по займам, кредитным договоренностям, но и обязательства, возникшие из договоров поручительства.<BR>Логично учитывать все обязательства города. Ведь, какова бы ни была задолженность, расплачиваться рано или поздно придется все равно. Если не деньгами, то авторитетом. Другая альтернатива - экономические, социальные или экологические потрясения.<BR><BR><B>Просчет с еврозаймом</B><BR>Поскольку КФ не предоставил "ДП" перечень всех обязательств города, информацию пришлось добывать из разных источников по крупицам. Это означает, что в расчетах редакции, скорее всего, не будет отражена вся задолженность города перед кредиторами. <BR>Летом этого года долг Петербурга по еврооблигациям составлял $296 млн (примерно 7,4 млрд рублей). Раздел "Валютные кредиты" на сайте КФ не открывается. Поэтому сумма кредитов в иностранной валюте на это время неизвестна. Однако, согласно программе государственных заимствований на следующий год, к 1 января 2001 года она будет равна 5 млрд рублей. На эту дату, по прогнозам КФ, доллар будет стоить примерно 40 рублей. Следовательно, обязательства по кредитам в иностранной валюте составят $125 млн. Можно предположить, что летом текущего года они не сильно отличались от прогнозируемой величины на начало следующего века. Это еще около 3 млрд рублей. А сумма внутреннего долга составляет 1,4 млрд рублей. <BR>То есть около 36% от объема доходов бюджета города на следующий год - намного больше, чем было в 1996 году. <BR><BR><B>Исчезнувший отель</B><BR>На этом расчеты задолженности города не заканчиваются. К займам и кредитам нужно прибавить сумму обязательств по договорам поручительства и гарантиям. Это оправданно, поскольку именно из бюджета города пойдут выплаты на погашение большинства кредитов, полученных под гарантии администрации Петербурга. Кредитополучатели чаще всего не способны расплатиться с банками и фондами самостоятельно. <BR>Сейчас действуют договоры поручительства на сумму около 4,6 млрд рублей (в иностранной валюте - $169 млн, в российской валюте - 0,4 млрд рублей). Объем действующих гарантий с середины 1998 года увеличился на $10 млн и 200 млрд рублей.<BR>При этом из списка договоров исчез кредит в $100 млн (с процентами - $152 млн), выданный в 1989 году австрийским банком Kreditanstalt-Bank на строительство отеля "Невский Палас". Получателем была компания "Гермес", гарантом возврата - Ленгорисполком. График выплат был сорван уже в 1996 году. Если "Гермес" погашал долг в последние 3 года такими же темпами, как в 1994-1996 годах, то город должен банку не менее $100 млн. <BR>На запрос "ДП" Виктор Кротов ответил, что "в структуре государственного долга и условных обязательств Петербурга нет кредита или поручительства за кредит, связанного со строительством "Невского Паласа". По данным "ДП", администрация города надеется отказаться от обязательств по этому кредиту. Но мечты чиновников не могут служить основанием для снижения государственного долга. Задолженность перед банком формально остается. <BR><BR><B>Продолжение традиций</B><BR>В истории с получением кредита на строительство "Невского Паласа" много тайн, которые до сих пор не раскрыты. Несмотря на то что прошло 10 лет и состав руководства города сильно поменялся. Вероятно, те, кто участвовал в заключении обременительного для Петербурга договора с банком, еще имеют силу. Во всяком случае, один из бывших заместителей председателя Ленгорисполкома еще недавно ратовал за получение гарантий города на строительство вокзального комплекса, новых отелей и прочих крупных объектов. <BR>Но все это - дела прошедших дней. В новейшей истории Северной столицы также имеется пример строительства крупного и заведомо не окупаемого объекта - возведение хоккейного стадиона у станции метро "Проспект Большевиков". <BR>Смета строительства этого объекта составляет $84 млн. Банки предоставят кредит под гарантии города только на $42 млн. Источник еще $42 млн, необходимых для окончания строительства, неизвестен. Вероятно, строительная компания будет возводить объект за свой счет. Но потом все равно ей придется платить. Да еще с процентами. <BR><BR><B>Время все исправит</B><BR>Таким образом, как минимум две суммы по договорам поручительства администрация Петербурга нигде не отражает. Не исключено, что этим сокрытие данных о долге города не ограничивается. <BR>Однажды король Испании приказал уничтожить все документы, свидетельствующие о долгах королевства. Большой трагедии не случилось: государство не развалилось. Испания, как заемщик, сейчас не страдает от недостатка авторитета. Правда, с тех пор прошло 400 лет. <BR>Похоже, петербургские градоначальники мыслят так же, как средневековый монарх. Они считают, что со временем все образуется само собой.<BR><BR><B>Еще одна статья</B><BR>Государственный долг должен также включать обязательства перед поставщиками, даже если это требование не отражено в городских законах. Пускай без процентов, но платить по ним нужно. Иначе предприятия и петербуржцы могут остаться без газа, тепла и электроэнергии. Самые большие долги у Петербурга - перед ООО "Лентрансгаз" и ОАО "Ленэнерго". Энергетический кризис в виде дефицита энергоресурсов и аварий может задержать наметившийся рост промышленности города.<BR>Обязательства перед поставщиками оцениваются примерно в 4 млрд рублей. Таким образом, можно подытожить общий объем задолженности Петербурга перед кредиторами. Она равна примерно 22-23 млрд рублей.<BR><BR><B>Расплата</B><BR>Сумма долга для городского бюджета очень велика. Однако окончание обязательств растянуто на несколько лет. Следовательно, имеется возможность избежать дефолта и прочих неприятностей. Правда, своевременное погашение долга потребует сильно сократить финансирование по прочим расходным статьям бюджета. Эта необходимость уже отражена в проекте бюджета на 2000 год. Хотя администрация показывает только 2,3 млрд рублей, направляемых на обслуживание государственного долга (6,7% расходов бюджета).<BR>"В нарушение Бюджетного кодекса РФ часть расходов на исполнение обязательств администрация Петербурга отразила не в расходах на обслуживание государственного долга, а в составе других статей расходов бюджета", - говорится в заключении КСП к проекту бюджета на 2000 год. <BR>Необходимо не только изыскивать деньги на погашение долга, но и остановить строительство долговой пирамиды, начатое в конце прошлого десятилетия. Судя по выдаче новых поручительств и планам привлечения кредитов, администрация города продолжает авантюрную финансовую политику Ленгорисполкома и мэрии.