Новый заказчик работ в Консерватории и МДТ столкнулся со старыми проблемами

Выявленные проблемы одинаковы как для сверхкрупного госзастройщика, так и для небольших частных застройщиков. Это результат некачественной работы отдельных лиц. Строительный процесс в достаточной степени урегулирован, а с участием госзаказчика — даже "зарегулирован" сверх меры, поэтому в данном случае требуются не правовые, а организационные решения. Внесение изменений в проектно–сметную документацию (ПСД) — это, как правило, вынужденная мера, которая является следствием некачественного или неполного проведения работ, предшествующих строительству (инженерные изыскания, проектирование). В этом случае изменения вносят в проект, что может повлечь изменение цены. Вторая причина — экспертиза сметной документации выявила несоответствие цены установленным правилам или реалиям. Это происходит в случае, если изначально смета составлена некорректно. Зачастую инициатором изменений выступает подрядчик, который не может качественно построить при существующей ПСД. Если мы говорим о госконтрактах, то объём работ по контракту в этом случае не может быть изменён более чем на 10%, а размер цены контракта — более чем на 30%. Грань между необходимостью и злоупотреблением может быть определена только применительно к каждому конкретному случаю. Что касается авансирования подрядчика, оно допустимо на 70% от цены контракта по строительству, но при определённых условиях.

Оценивать эффективность деятельности такого оператора корректнее на уровне отдельных проектов. Государственные стройки принципиально отличаются по функционалу и сложности, и напрямую сравнивать их с коммерческими проектами было бы неверно. Если возникают отклонения по срокам и бюджету, это, как правило, следствие совокупности факторов, многие из которых остаются за рамками публичной повестки, и вряд ли речь идёт о простых управленческих ошибках. Практика высокого авансирования подрядчиков во многом отражает ситуацию на рынке. В условиях бюджетных ограничений и растущей налоговой нагрузки подрядчики несут повышенные риски ликвидности и не готовы долго ждать оплаты выполненных работ. С этой точки зрения авансирование является скорее вынужденной мерой для обеспечения реализации проектов, чем инструментом давления на рынок. В более широком контексте проблема может быть связана с самой моделью единого оператора. Монопольная или близкая к ней структура снижает эффект конкуренции и усложняет контроль качества при большом портфеле разнородных проектов. Даже при сильной управленческой команде эффективно управлять сотнями объектов одновременно крайне сложно. Вероятно, повышение эффективности возможно за счёт большей специализации операторов и усиления конкурентной среды, но и здесь следует учитывать институциональные ограничения, которые не всегда отражаются в результатах проверок.

Задержек и трудностей в совместной работе у нас не было. Наоборот — команда ППК "Единый заказчик" продемонстрировала многоуровневую, слаженную и системную работу, которая позволила реализовать достаточно сложные и уникальные объекты в установленные сроки. Реализация проекта по строительству новых объектов в СПбГМТУ системно решает ключевые проблемы развития вуза и ускоряет его трансформацию в полномасштабную научно–технологическую корпорацию.

В уникальных проектах в сфере здравоохранения, культуры, образования, науки и спорта нельзя применить типовые решения, потому особенно важное значение имеет привлечение высококвалифицированных специалистов. В связи с этим могут вырасти как сроки сдачи, так и затраты на проектирование. Кроме того, задержка сроков ввода и повышение стоимости строительства могут быть вызваны увеличением срока поставок импортного оборудования, а также колебанием курса валют.