Отечественные политики идут в ногу с мировым трендами. Президент США Дональд Трамп делает дипломатические заявления и отправляет в отставку советников через "Твиттер", а премьер–министр РФ Дмитрий Медведев анонсировал глобальный пересмотр законодательства в эфире телепрограммы "Диалог" от 11 сентября.
Гильотина в кустах
Все началось с вопроса президента Федерации рестораторов и отельеров Игоря Бухарова о том, когда же наконец заработает давно обещанная "регуляторная гильотина", призванная освободить бизнес (в первую очередь сферу обслуживания) от избыточных проверок. Председатель правительства оказался готов к неожиданному повороту разговора: "Я буквально сегодня, перед тем как встретиться с вами, можно считать, почти в стенах этой студии, подписал поручение о том, что акты Союза ССР и Российской Федеративной Социалистической Республики должны прекратить действие… с 1 января следующего года".
По удивительному стечению обстоятельств здесь же, в студии программы, оказался руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко, который случайно захватил с собой папку со свежеподписанным поручением и перечнем актов, которые предлагается отменить.
"Дмитрий Анатольевич, сегодня вы поставили рекорд за всю историю правительства, — торжественно провозгласил Чуйченко в немедленно оказавшийся рядом микрофон. — Такого еще не было, чтобы поручение имело приложение в 1992 страницы, и содержание этого приложения — это перечень, состоящий из 20 тысяч 419 актов".
В тот же день на сайте правительства РФ был опубликован текст самого поручения. Выяснилось, что на самом деле советские законы отменить предполагается с 1 февраля 2020 года. Зато изучить перечень–рекордсмен и внести свои предложения по его дополнению или сокращению федеральным органам власти следует в срок до 10 октября. К 15 ноября 2019–го Минюст подготовит проект постановления правительства с окончательной редакцией списка.
"Это очень тонкая работа, которую должны провести коллеги из аппарата правительства, с привлечением экспертов–юристов, сотрудников Минюста, других правовых служб, для того чтобы понять, что должно остаться, а что должно уйти. И вот этим они сейчас и займутся, причем надеюсь, что займутся максимально тщательно, потому что в противном случае их придется подвергнуть той самой гильотине и они могут, фигурально говоря, разделить участь Максимилиана Робеспьера", — оптимистично напутствовал чиновников Дмитрий Медведев.
Рудиментарный характер
Ревизия советского законодательства, разумеется, началась далеко не вчера. Еще в 2012 году Минюст анонсировал, что в скором времени отменит устаревшие нормативно–правовые акты (НПА) с подписями Ленина, Сталина и прочих персонажей со страниц учебника истории за 11–й класс. Но дело оказалось отложено в долгий ящик до тех пор, пока в январе нынешнего года Дмитрий Медведев не провозгласил, что стране необходима "регуляторная гильотина". А то, дескать, предпринимателей до сих пор штрафуют за несоблюдение инструкций, написанных в эпоху развитого социализма. При этом эксперты указывают, что значительная часть советского наследия давно обзавелась дублирующими нормами в актуальном законодательстве.
"Советское регулирование осталось во многом из–за небрежности нормотворчества в новой России. После принятия новых актов отменять советские забывали. Просто не прописывался пункт: "Признать утратившим силу такой–то акт…". Действующего советского регулирования, по моим оценкам, около 10 тысяч НПА. Из этого большинство — техническое регулирование (ГОСТ, РСТ, ОСТ, ТУ), которое уже пересмотрено и ушло на наднациональный уровень. Примерно 3,5 тысячи — это НПА, не относящиеся к техническому регулированию. Если говорить о них, то это в основном то, что действительно отменяемо без ущерба", — поясняет ассоциированный профессор ПАО "МТС" по эмпирико–правовым исследованиям Европейского университета в Петербурге Дмитрий Скугаревский.
"Отмена устаревших НПА вряд ли вызовет катастрофические последствия. Основная часть правоотношений уже давно урегулирована нормами, принятыми после 12 июня 1990 года (день принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. — Ред.). Большинство более ранних советских НПА носит рудиментарный характер, и их отмена вряд ли сильно скажется на повседневной жизни", — согласен с этим руководитель практики разрешения споров Maxima Legal Сергей Бакешин.
Однако хватает и тех, кто относится к инициативе правительства с опаской. Так, например, собеседник "ДП" в юридическом отделе одного из крупных промышленных предприятий считает, что резкая "десоветизация" может спровоцировать правовую турбулентность: "Существует довольно много документов, которые реально применяются в судах или упоминаются в договорах. Постоянно. И да, их надо переписать. Но с учетом их важности — нормально переписать. Я уже не говорю о том, что, с моей точки зрения, "старые" правовые акты, в которые достаточно внести правки, говорят о стабильности правовой системы и качестве юридической техники. Нет, давайте их снесем и наляпаем быстро новых плохих. А потом будем судорожно десять раз исправлять!"
Вексель под ударом
Главный вопрос для тех, кто работает в финансовой сфере, — судьба "Положения о переводном и простом векселе". Этот документ, подписанный в 1937 году "всесоюзным старостой" Михаилом Калининым и председателем Совнаркома Вячеславом Молотовым, до сих пор является одним из основных для регулирования вексельного рынка. И если с 1 февраля 2020 года его просто отменить, это спровоцирует по–настоящему серьезные последствия. По данным ЦБ РФ, по состоянию на 1 июля 2019 года в России выпущено векселей и банковских акцептов на сумму 371,8 млрд рублей.
Наверняка в правительстве это понимают, а потому либо оставят положение в силе, либо срочно разработают для него "капиталистического" двойника. Ключевое слово здесь — "срочно". Спешка, с которой правительство взялось за настройку "регуляторной гильотины", вообще вызывает много вопросов.
"Поручение Дмитрия Медведева нельзя назвать внезапным, но масштабы и сроки, конечно же, поражают. Проанализировать и оценить 20 или даже 9 тысяч нормативно–правовых актов за месяц или два — малореальная задача. Но сам список планируемых к отмене НПА уже составлен, так что существенная часть работы проделана. Фактически речь идет о финальном согласовании списка, которое все равно может затянуться", — говорит Сергей Бакешин.
"В идеальном мире и при правильной организации работы эти сроки нормальны. Но при большом вале иных поручений, конечно, сложно предположить, что работа будет сделана так, что каждый акт, который следует отменить, будет отменен", — считает Дмитрий Скугаревский.
Справка
Какие" советские законы живее всех живых
Постановление Совмина РСФСР от 31.12.1958: запрещает использование для оборудования и оформления кабинетов руководителей и служебных помещений "дорогостоящей мягкой мебели, ковров, шерстяных и шелковых тканей и других дорогостоящих материалов". Постановление Совмина СССР от 05.10.1956: предписывает "в 3–месячный срок расселить на постоянное место жительства цыган, занимающихся бродяжничеством, трудоустроить их и организовать культурно–бытовое обслуживание" Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978: устанавливает размер членских взносов для Всероссийского общества кролиководов и звероводов–любителей. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930: гласит, что члены общества бывших политических каторжан и ссыльно–поселенцев и общества старых большевиков, а также офицеры в звании полковника и выше, писатели, композиторы и изобретатели имеют право на дополнительную жилплощадь 10–20 м2.
