Иван Воронцов Все статьи автора
16 сентября 2019, 00:07 2868

По законам советского времени. Не приведет ли их ревизия к правовому коллапсу?

Фото: РИА Новости

Отечественные политики идут в ногу с мировым трендами. Президент США Дональд Трамп делает дипломатические заявления и отправляет в отставку советников через "Твиттер", а премьер–министр РФ Дмитрий Медведев анонсировал глобальный пересмотр законодательства в эфире телепрограммы "Диалог" от 11 сентября.

Можно честно. Почти половина россиян уверена, что бизнес можно вести без нарушения законов

Можно честно. Почти половина россиян уверена, что бизнес можно вести без нарушения законов

277
Татьяна Неробеева

Гильотина в кустах

Все началось с вопроса президента Федерации рестораторов и отельеров Игоря Бухарова о том, когда же наконец заработает давно обещанная "регуляторная гильотина", призванная освободить бизнес (в первую очередь сферу обслуживания) от избыточных проверок. Председатель правительства оказался готов к неожиданному повороту разговора: "Я буквально сегодня, перед тем как встретиться с вами, можно считать, почти в стенах этой студии, подписал поручение о том, что акты Союза ССР и Российской Федеративной Социалистической Республики должны прекратить действие… с 1 января следующего года".

По удивительному стечению обстоятельств здесь же, в студии программы, оказался руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко, который случайно захватил с собой папку со свежеподписанным поручением и перечнем актов, которые предлагается отменить.

"Дмитрий Анатольевич, сегодня вы поставили рекорд за всю историю правительства, — торжественно провозгласил Чуйченко в немедленно оказавшийся рядом микрофон. — Такого еще не было, чтобы поручение имело приложение в 1992 страницы, и содержание этого приложения — это перечень, состоящий из 20 тысяч 419 актов".

В тот же день на сайте правительства РФ был опубликован текст самого поручения. Выяснилось, что на самом деле советские законы отменить предполагается с 1 февраля 2020 года. Зато изучить перечень–рекордсмен и внести свои предложения по его дополнению или сокращению федеральным органам власти следует в срок до 10 октября. К 15 ноября 2019–го Минюст подготовит проект постановления правительства с окончательной редакцией списка.

"Это очень тонкая работа, которую должны провести коллеги из аппарата правительства, с привлечением экспертов–юристов, сотрудников Минюста, других правовых служб, для того чтобы понять, что должно остаться, а что должно уйти. И вот этим они сейчас и займутся, причем надеюсь, что займутся максимально тщательно, потому что в противном случае их придется подвергнуть той самой гильотине и они могут, фигурально говоря, разделить участь Максимилиана Робеспьера", — оптимистично напутствовал чиновников Дмитрий Медведев.

"Не воруй". Путин на ПМЭФ заявил о технологической войне и сказал, как бизнесу избежать проблем с законом

"Не воруй". Путин на ПМЭФ заявил о технологической войне и сказал, как бизнесу избежать проблем с законом

10446
Антон Тарануха, Алексей Кумачев

Рудиментарный характер

Ревизия советского законодательства, разумеется, началась далеко не вчера. Еще в 2012 году Минюст анонсировал, что в скором времени отменит устаревшие нормативно–правовые акты (НПА) с подписями Ленина, Сталина и прочих персонажей со страниц учебника истории за 11–й класс. Но дело оказалось отложено в долгий ящик до тех пор, пока в январе нынешнего года Дмитрий Медведев не провозгласил, что стране необходима "регуляторная гильотина". А то, дескать, предпринимателей до сих пор штрафуют за несоблюдение инструкций, написанных в эпоху развитого социализма. При этом эксперты указывают, что значительная часть советского наследия давно обзавелась дублирующими нормами в актуальном законодательстве.

"Советское регулирование осталось во многом из–за небрежности нормотворчества в новой России. После принятия новых актов отменять советские забывали. Просто не прописывался пункт: "Признать утратившим силу такой–то акт…". Действующего советского регулирования, по моим оценкам, около 10 тысяч НПА. Из этого большинство — техническое регулирование (ГОСТ, РСТ, ОСТ, ТУ), которое уже пересмотрено и ушло на наднациональный уровень. Примерно 3,5 тысячи — это НПА, не относящиеся к техническому регулированию. Если говорить о них, то это в основном то, что действительно отменяемо без ущерба", — поясняет ассоциированный профессор ПАО "МТС" по эмпирико–правовым исследованиям Европейского университета в Петербурге Дмитрий Скугаревский.

"Отмена устаревших НПА вряд ли вызовет катастрофические последствия. Основная часть правоотношений уже давно урегулирована нормами, принятыми после 12 июня 1990 года (день принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. — Ред.). Большинство более ранних советских НПА носит рудиментарный характер, и их отмена вряд ли сильно скажется на повседневной жизни", — согласен с этим руководитель практики разрешения споров Maxima Legal Сергей Бакешин.

Однако хватает и тех, кто относится к инициативе правительства с опаской. Так, например, собеседник "ДП" в юридическом отделе одного из крупных промышленных предприятий считает, что резкая "десоветизация" может спровоцировать правовую турбулентность: "Существует довольно много документов, которые реально применяются в судах или упоминаются в договорах. Постоянно. И да, их надо переписать. Но с учетом их важности — нормально переписать. Я уже не говорю о том, что, с моей точки зрения, "старые" правовые акты, в которые достаточно внести правки, говорят о стабильности правовой системы и качестве юридической техники. Нет, давайте их снесем и наляпаем быстро новых плохих. А потом будем судорожно десять раз исправлять!"

Вексель под ударом

Главный вопрос для тех, кто работает в финансовой сфере, — судьба "Положения о переводном и простом векселе". Этот документ, подписанный в 1937 году "всесоюзным старостой" Михаилом Калининым и председателем Совнаркома Вячеславом Молотовым, до сих пор является одним из основных для регулирования вексельного рынка. И если с 1 февраля 2020 года его просто отменить, это спровоцирует по–настоящему серьезные последствия. По данным ЦБ РФ, по состоянию на 1 июля 2019 года в России выпущено векселей и банковских акцептов на сумму 371,8 млрд рублей.

Наверняка в правительстве это понимают, а потому либо оставят положение в силе, либо срочно разработают для него "капиталистического" двойника. Ключевое слово здесь — "срочно". Спешка, с которой правительство взялось за настройку "регуляторной гильотины", вообще вызывает много вопросов.

"Поручение Дмитрия Медведева нельзя назвать внезапным, но масштабы и сроки, конечно же, поражают. Проанализировать и оценить 20 или даже 9 тысяч нормативно–правовых актов за месяц или два — малореальная задача. Но сам список планируемых к отмене НПА уже составлен, так что существенная часть работы проделана. Фактически речь идет о финальном согласовании списка, которое все равно может затянуться", — говорит Сергей Бакешин.

"В идеальном мире и при правильной организации работы эти сроки нормальны. Но при большом вале иных поручений, конечно, сложно предположить, что работа будет сделана так, что каждый акт, который следует отменить, будет отменен", — считает Дмитрий Скугаревский.

Справка

Какие" советские законы живее всех живых

> Постановление Совмина РСФСР от 31.12.1958: запрещает использование для оборудования и оформления кабинетов руководителей и служебных помещений "дорогостоящей мягкой мебели, ковров, шерстяных и шелковых тканей и других дорогостоящих материалов".
> Постановление Совмина СССР от 05.10.1956: предписывает "в 3–месячный срок расселить на постоянное место жительства цыган, занимающихся бродяжничеством, трудоустроить их и организовать культурно–бытовое обслуживание"
> Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978: устанавливает размер членских взносов для Всероссийского общества кролиководов и звероводов–любителей.
> Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930: гласит, что члены общества бывших политических каторжан и ссыльно–поселенцев и общества старых большевиков, а также офицеры в звании полковника и выше, писатели, композиторы и изобретатели имеют право на дополнительную жилплощадь 10–20 м2.


Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Новости партнеров
Реклама