Здравствуй, полицейский!

Содержание формы

По внешним признакам медведевская полиция очень напоминает американские органы правопорядка. Но если отвлечься от формы, то становится очевидным, что до американской полицейской модели нам еще далеко.

Российские органы правопорядка остаются раздутыми и весьма далекими от обеспечения задач модернизации страны. При численности населения РФ в 143,2 млн сотрудников МВД у нас около 1,3 млн человек (0,9%). Для сравнения: в США на 309,2 млн жителей приходится всего 1 млн полицейских (0,32%).

С учетом ФСБ, СВР, ФСО, ФСКН, ФССП, СКП, в которых, по разным данным, насчитывается более 350 тыс. сотрудников, российские налогоплательщики содержат 12 силовиков на 1 тыс. человек на фоне 3 правоохранителей в США. Безусловно, в абсолютных значениях бюджет российского МВД (даже после его увеличения в 2011 г. до 523,8 млрд рублей) более чем в 3 раза проигрывает финансированию американской полиции ($17,7 млрд против $51 млрд в год).

Официальные зарплаты наших полицейских даже после их повышения (с 2012 г. продекларированная зарплата лейтенанта полиции должна будет составить не менее 33 тыс. рублей в месяц) также будут уступать зарплатам их американских коллег ($13 тыс. и $40 тыс. в год соответственно). Учитывая более чем 11-кратный разрыв между величиной ВВП России и США ($1,229 и $14,632 трлн соответственно) и среднюю зарплату в России в $650 (19 160 рублей), ответ на вопрос, насколько такая полиция соответствует задачам модернизации страны, провозглашенным президентом России, кажется риторическим.

Вертикаль без выбора

Главное правоохранительное ведомство РФ сконструировано в первую очередь как инструмент охранения вертикали власти, а отнюдь не как механизм, способствующий свободному развитию общества и экономики. В отличие от США, где руководители местной полиции избираются населением (либо назначаются избранной населением администрацией), а финансирование полицейских департаментов производится из средств местных бюджетов и бюджетов штатов, у нас полиция -- это назначаемые сверху и финансируемые из федерального бюджета чиновники, периодически информирующие о своей работе муниципалов и региональных парламентариев. С 2011 г. финансирование и милиции общественной безопасности также ушло на федеральный уровень. Отсюда и разница в подходах к населению обслуживаемой территории и выполняемым функциям. При всей неидеальности американской полицейской модели она работает, и граждане в такую полицию обращаться не боятся. В российские же органы правоохраны ни граждане, ни бизнес не верят. Непрофессионализм, равнодушие, использование своего служебного положения для дополнительного заработка, крышевание теневого сектора, участие в рейдерстве -- вот основные характеристики сегодняшнего отношения общества к своему МВД. Сказать, что власть не делает усилий для исправления сложившейся ситуации, нельзя. За последние 3 года была заменена почти половина руководителей региональных УВД, только в 2010 г. к уголовной ответственности было привлечено более 15 тыс. сотрудников МВД. В новом законе «О полиции» предусмотрена процедура тотальной переаттестации сотрудников МВД, ужесточены требования к подбору кандидатов на службу и т.д. Но все это частные меры, целевая же функция ведомства остается прежней.

Посадки есть

В работе российской полиции по-прежнему доминирует репрессивный уклон. Важным критерием ее продуктивности является количество посадок. По количеству заключенных (890 тыс. человек) Россия уступает только США и Китаю (2,3 и 1,6 млн человек соответственно). В Америке, несмотря на жесткость правовой системы, значительная часть уголовных дел разрешается через «сделку с правосудием» еще до начала судебного разбирательства, а среди «населения» пенитенциарной системы доминируют в основном осужденные за тяжкие насильственные преступления.

Таким образом, по сути, главное правоохранительное ведомство страны остается тем же самым, только с измененным названием, увеличенным объемом финансирования, несколько подтянутой дисциплиной и подчищенным штатом.