Таможенная служба Сибири на новом рубеже: итоги и перспективы

На конференции работало пять тематических секций, например, "Проблемы совершенствования таможенных процедур в интересах развития внешнеторгового оборота", "Перспективы совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов Сибири" и другие. Роль таможенной службы Сибири в вопросах развития внешнеэкономических связей регионов Сибирского федерального округа и укреплении экономической безопасности государства всегда была значительной. 25 октября 1991 года была образована таможенная служба России. В Указе Президента Российской Федерации говорилось: "В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации образовать Государственный таможенный комитет РСФСР". В декабре 1991 года Правительство страны утвердило Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, был образован его центральный аппарат.

В Западной Сибири в 1990 году приказом Главного управления ГТК СССР была образована Новосибирская таможня, а затем поочередно в 1991-1992 годах появились Кузбасская, Горно-Алтайская, Омская и Томская таможни, в 1994 году - Новокузнецкая и Толмачевская. Приказом ГТК России от 31.12.1992 N° 671 было создано Западно-Сибирское таможенное управление с центром в г. Новосибирске. 8 июня 1993 года создано Восточно-Сибирское таможенное управление, просуществовавшее до 24 июля 2000 года. Приказом ГТК России от 22.06.2000 N° 534 Западно-Сибирское таможенное управление преобразовано в Сибирское таможенное управление.

В настоящее время в состав Сибирского таможенного управления входят 18 таможен, 77 таможенных постов, 75 пунктов пропуска: 51 автомобильный, 12 железнодорожных, 10 воздушных, 1 речной и 1 морской. Под контролем Сибирского таможенного управления находятся 2698 км российско-казахстанской границы, 3485 км российско-монгольской и 1561 км российско-китайской границы,4164 км внешней границы с нейтральными водами по Карскому морю и морю Лаптевых. Общая протяженность таможенной границы составляет почти 12 тыс. км.

Наиболее проблемным с точки зрения обустройства и оснащенности является российско-казахстанский участок границы. На этом участке границы в регионе деятельности СТУ установлено 16 автомобильных пунктов пропуска, которые в настоящее время вынесены на границу и обустроены по временной схеме. Однако в рамках реализации Концепции развития таможенных органов уже в 2008 году в таможенные органы СТУ поставляются и начинают работать мобильные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), которые значительно повысят пропускную способность таможенных постов, а также в значительной мере облегчат процедуру таможенного контроля.

За последние 5 лет внешнеторговый оборот в регионе деятельности СТУ вырос с 12,8 млрд. долл. в 2002 г. до 36,9 млрд. долл. в 2006 г., а за 10 месяцев текущего года уже составляет 31 млрд. 352, млн. долларов. Наблюдается значительный рост товарооборота с такими странами, как Китай, Швейцария, Португалия, Казахстан, Украина, США, Великобритания, Турция.

Значительно выросло число участников ВЭД. За январь-октябрь 2007 года количество участников ВЭД, осуществивших внешнеторговые операции на территории Сибирского федерального округа, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 14% и составило 13,8 тысяч. Внешняя торговля Сибирского федерального округа в январе-октябре 2007 года характеризовалась ростом ее основных показателей: товарооборота - на 7,5%, экспорта - на 3,9%, импорта - на 29,5%.

Если в 2002 г. в доход федерального бюджета было перечислено 23 млрд. 326 млн. 620 тыс. рублей, то в 2006 году уже 137 млрд. 831 млн. 260 тыс. руб., а за 10 месяцев 2007 года 75 млрд. 556 млн. 140 тыс. рублей, что составляет 113,1% от планового задания. Наибольший объем таможенных платежей перечислен в доход федерального бюджета Иркутской (43 млрд. 965 млн. 60 тыс. рублей (58,2 %), Красноярской (8 млрд. 776 млн. 570 тыс. рублей (11,6 %) и Новосибирской (5 млрд. 602 млн. 90 тыс. рублей (7,4 %) таможнями. За 10 месяцев текущего года количество оформленных грузовых таможенных деклараций (ГТД) составило 216613 шт., в том числе экспорт - 156146 шт., импорт - 60467 шт. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года общее количество ГТД увеличилось на 9,6 % (при экспорте увеличилось на 6,9 %, при импорте на 17,2 %).

В 1 полугодии 2007 года с применением электронной формы декларирования оформлено 1385 ГТД, в аналогичном периоде 2005 года - 6 ГТД. В 1 полугодии 2007 года таможенное оформление товаров с применением электронной формы декларирования осуществлялось на 13 таможенных постах СТУ, в 1 полугодии 2005 года - на 2 таможенных постах СТУ.

Историческая справка: Становление фискального и таможенного дела в Сибири неразрывно связано с историей развития таможни Российского государства, но, несомненно, имеет свои особенности в силу того, что само становление Сибири явилось ярким и выдающимся событием на Руси, имело немалую предысторию и растянулось по времени на несколько столетий.

Первой сибирской таможней стала учрежденная в 1600г. в Верхотурье застава с гостиным двором для удобства досмотра и хранения купеческих товаров: "чтобы досматривать прилежно, и чтоб не хотелось проезжать торговым людям какой-нибудь другой, сторонней дорогой". Через несколько лет были основаны таможни в Тобольске, Тюмени, Таре, Мангазее, а в течение 17 века таможни и таможенные заставы появились во всех уголках Сибири.

Реформы Петра I несколько изменили организацию таможенного дела в России и в Сибири. С 1715 года она была централизована. Новый порядок сибирской внешней торговли установил Кяхтинский Русско-Китайский мирный договор 1727 года. В 1728 в Кяхте была открыта таможня, постепенно ставшая главной сибирской таможней.

Поток товаров из-за рубежа в Сибирь постепенно расширялся и, чтобы усилить контроль за ввозимыми товарами, было решено принять дополнительные меры. 21 сентября 1824 года по Указу царя Александра I создается Сибирский таможенный округ, который просуществовал до 1868 года.

В советский период, особенно в 20-е годы, организационная структура таможенных учреждений в регионе претерпевала неоднократные изменения. Так, с сентября 1920 года по май 1922 года действовало управление таможенного контроля и пограничной охраны. В середине 20-х годов кратковременно существовало Сибирское районное таможенное инспекторское управление. Это был наиболее сложный период: роль таможенных органов, за исключением периода НЭПа, сводилось лишь к контролю и регистрации провозимых грузов и пассажиров, внутренние таможни утрачивали свое значение, реорганизовывались и упразднялись. Продолжали работать лишь таможни на внешних границах СССР: Наушкинская, Мондинская, Читинская, Улан-Удэнская (в 1993 году переименована в Бурятскую). В 1952 году в связи с ростом грузооборота и для оформления самолетов, следующих через границу СССР, вновь открывается Иркутская таможня, в 1958 году Забайкальская.

В новых условиях либерализации внешней торговли с конца 80-х годов 20 века место и роль таможенных органов в системе государственного управления Российской Федерации принципиально изменились.