Ленинградская область отложила займ

<BR><BR>Правительство Ленинградской области приняло решение перенести размещение облигационного займа в 500 млн рублей на 2003 год.<BR>Генеральные условия эмиссии этого займа 2002 года правительство области утвердило еще в июле текущего года (см. врезку). Сразу после этого представитель Комитета финансов Ленобласти рассказал корреспонденту "ДП", что конкурс по определению генерального агента займа должен состояться в сентябре, условия эмиссии планировалось направить на регистрацию в Минфин РФ в октябре, а само размещение провести до конца 2002 года. Выпуск облигаций на 500 млн рублей предусмотрен бюджетом Ленобласти на 2002 год.<BR>По словам Александра Яковлева, председателя Комитета финансов правительства Ленобласти, в бюджете на следующий год снова заложены доходы от размещения облигаций, но уже на сумму 800 млн рублей. "В этом году мы обошлись без заимствований за счет хорошего исполнения бюджета по доходам", -- поясняет главный областной финансист.<BR><BR><B>Сомнительная экономия</B><BR>Сближению доходов и расходов областного бюджета способствует и то, что некоторые расходные статьи бюджета 2002 года Комитет финансов не финансирует, причем не по своей инициативе, а по вине бюджетополучателей. Как пример Александр Яковлев приводит расходы по региональной программе создания земельного кадастра в размере 35 млн рублей. Эта программа должна была получить одобрение правительства области и пройти утверждение в Законодательном собрании области еще в конце 2001 года. За написание и реализацию данной программы отвечает Комитет по земельным ресурсам областного правительства. Из-за медлительности чиновников этого комитета область еще на какое-то время останется без земельного кадастра, зато расходы областного бюджета в текущем году сократятся на 35 млн рублей. Также, по словам Александра Яковлева, не утверждена программа создания градостроительного кадастра -- по вине Комитета по градостроительству и архитектуре. Общая сумма подобной бюджетной "экономии" достигает 100 млн рублей.<BR><BR><B>Трудный год</B><BR>Бюджет Ленобласти в 2002 году спланирован без дефицита. Зато в следующем году, как говорит Александр Яковлев, дефицит достигнет 10% доходов. Причем размер доходов по сравнению с текущим годом почти не изменится (см. диаграмму), а с учетом инфляции -- даже снизится.<BR>Заметно уменьшится и соотношение доходов бюджета к валовому региональному продукту. Комитет финансов Ленобласти прогнозирует рост ВРП в 2003 году по сравнению с 2002-м на 20%, до 120 млрд рублей. На этом фоне стабильность доходов бюджета выглядит удручающе. Тем более что у соседа Ленобласти -- Петербурга -- на 2003 год запланирован рост доходов на 18% (см. "ДП" №150/02, www.dp.ru).<BR>Александр Яковлев связывает проблемы областного бюджета с перераспределением доходов в пользу федерального центра. Самый большой урон доходам Ленобласти нанесет решение федеральной власти забирать из регионов 100% акцизов на табачные изделия с 1 января 2003 года. В Ленобласти находится крупнейшая в Европе табачная фабрика ЗАО "Филип Моррис Ижора", которая принесла в областной бюджет с 1998 по 2001 год 4,5 млрд рублей (см. "ДП" №131/02, www.dp.ru). В 2003 году область рассчитывала получить с фабрики 2,2 млрд рублей акцизов, однако лишилась этого источника. В целом по России потери регионов, связанные с перераспределением табачного акциза, составят 20,3 млрд рублей. Взамен Москва обещает выделить 8,3 млрд рублей компенсаций (см. "ДП" №158/02, www.dp.ru). Однако в областном бюджете таких поступлений не запланировано, потому что его авторы не стали гадать, какая сумма из 8 млрд достанется Ленобласти.<BR>Теряя доходы, Ленобласть тем не менее не может пожертвовать расходными статьями бюджета. Более того, расходы на социальную политику в следующем году планируется увеличить на 25% (примерно до 4 млрд рублей), поскольку в сентябре 2003 года состоятся выборы губернатора. Туда же, на социальные расходы, по словам Александра Яковлева, будут пущены и дополнительные доходы бюджета, в случае если они появятся.