Министерство прибирает природу к одним рукам

<BR><BR>Министерство природных ресурсов РФ (МПР) намерено добиваться четкого разграничения полномочий между своими подразделениями в регионах и местными органами власти.<BR>Идеальным вариантом, по мнению руководства МПР, является слияние федеральных и местных структур, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды в "единый орган".<BR>В последние несколько месяцев Минприроды всерьез озаботилось потерей своего влияния в регионах. Фактически природными ресурсами распоряжаются администрации субъектов Федерации, которые находят контакт с крупными природопользователями. Скандал вокруг нефтяного месторождения "Вал Гамбурцева" хорошо иллюстрирует эту ситуацию. Причем, по мнению специалистов МПР, как раз с ОАО "Северная нефть" был заключен едва ли не первый в истории грамотный договор об эксплуатации недр. "Поэтому, собственно говоря, министерство и смогло требовать соблюдения условий, оговоренных в договоре. Большая часть предыдущих лицензий выдана таким образом, что недропользователи могут творить, что хотят", -- комментирует начальник управления общественных связей МПР Надежда Клейменова.<BR>Претензии МПР к местным органам власти сводятся к двум принципиальным: недополучение прибыли от эксплуатации природных ресурсов и несоблюдение требований по охране природы. "По итогам наших проверок, только в четырех регионах России полностью и в 15 регионах частично выделяются средства на лесовосстановительные работы. Все остальные не тратят на них ни копейки", -- возмущается начальник департамента законопроектов и нормативной деятельности МПР Юрий Шуваев.<BR>Руководители Минприроды считают, что условия для злоупотреблений создает несовершенное законодательство. Закон о недрах, например, принят еще в 1992 году -- раньше, чем ныне действующая Конституция. В него было внесено огромное количество поправок, отчего закон стал "разрозненным", но не перестал быть противоречивым. На смену закону должен прийти Кодекс о недрах РФ, проект которого МПР намерено внести в Госдуму осенью 2002 года. Кодекс о недрах -- лишь часть огромного пакета предложений, подготовленных МПР. Всего в течение 3 лет министерство планирует предложить к принятию 300 новых нормативных актов, в том числе 142 закона. Их общая направленность -- концентрация полномочий в руках МПР и его территориальных органов.<BR><BR><B>До закона</B><BR>Не дожидаясь принятия законов (против которых уже высказываются власти сырьевых регионов), МПР предлагает областным, краевым и республиканским администрациям подписать пакет из 10 соглашений, регламентирующих практически все направления деятельности их профильных комитетов, в том числе генеральное соглашение о сотрудничестве. Последнее предусматривает создание взамен дублирующих друг друга органов МПР и местных администраций "единого органа". Как сообщил начальник управления по работе с территориями МПР Олег Матвеенко, "80 субъектов Федерации уже отреагировали на предложение, а семь -- представили подписанные губернаторами соглашения". Однако большая часть губернаторов относится к идее централизации управления природными ресурсами скорее отрицательно.<BR>"Это не разграничение полномочий, а изъятие того, что дано Конституцией. Как может министерство управлять природными ресурсами в регионах, не зная местной специфики? Скажем, МПР говорит о необходимости повышать попенную и арендную плату для лесозаготовителей. Но если мы ее повысим, наш лесопромышленный комплекс может просто остановиться", -- считает вице-губернатор Ярославской области Михаил Боровицкий.<BR>"Сейчас идет формирование бюджетов на 2003 год. Доходы от использования недр, лесов, природных ресурсов при этом, конечно, учитываются. И если сейчас начнется перераспределение -- это ваше, это не ваше -- области останутся без бюджетов. И вообще, никого мы не дублируем, у всех хватает своих функций", -- убеждена Валентина Остроухова, председатель Комитета природопользования администрации Ростовской области.<BR>В МПР считают, что главное -- не отобрать полномочия у региональных комитетов, а четко разделить ответственность между органами природопользования различных уровней. "А то получается так, что полномочия просят все, а отвечать за свои действия не хочет никто. Как с тем же "Валом Гамбурцева" -- министра природных ресурсов сняли, а губернатор остался ни при чем", -- поделился один из руководителей МПР.