Каждый кусок земли должен получить свою цену

<BR><BR>Самовольный захват земли в нынешней России имеет три формы: дачный, ларечный и промышленный. Масштабы явления велики, площадь захваченных территорий, в частности в Северо-Западном регионе, точно не установлена.<BR>Депутаты Госдумы даже собирались в летнюю сессию рассмотреть поправку к Уголовному кодексу, внеся статью №330-1 "Самовольный захват земли". Поправка в УК внесена в Думу еще в 1999 году парламентом Республики Ингушетия. В действующую статью 330 "Самоуправство" ингушские депутаты предложили внести статью 330-1 "Самовольный захват земли", которая дает определение самозахвату земли. <BR>В советском УК 1961 года статья "Самовольный захват земли" была, а в редакции УК 1998 года ее уже не оказалось. Сегодня в случаях замозахвата предлагается пользоваться упомянутой статьей 330, под которую с большим трудом, но можно подвести захват земли. <BR><BR><B>Диспозиция</B><BR>В последние 2 года в России сформирован некий квазирынок земель сельскохозяйственного назначения, косвенным индикатором которого может служить увеличение средних размеров фермерских хозяйств с 43 до 53 га. Предметом купли и аренды стали земельные паи пенсионеров и социальных работников.<BR>Отсутствие юридической базы регулирования земельного оборота на федеральном уровне, а также в ряде регионов приводит к формированию теневого земельного рынка. Например, многие сделки с землей фермерами оформляются как дарение или наследование. Сделки с землей оформляются обходными путями, а крупные суммы, которые должны облагаться земельным налогом, проходят через теневой оборот.<BR>По информации Госстроя РФ, сейчас в России насчитывается около 75 млн незарегистрированных в собственность строений. Их не коснулась система налогообложения, потому что многие дачи, коттеджи и другие объекты, особенно в сельской местности, не учтены в бюро технической инвентаризации. Из-за этого государственная казна теряет ежегодно многие миллионы, и в целом сбор налогов с объектов недвижимости является убыточным из-за неправильной их оценки. Кроме того, создается ложная картина в статистике, что, в свою очередь, ведет к неправильным решениям в инвестиционной политике, в развитии стройиндустрии. <BR>Сейчас в базе данных Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастре России) находятся все данные о 121 тысяче участков, закрепленных за 30 тысячами землепользователей, о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и госучреждениями федеральной собственности. Общая площадь этих участков - 458 млн га. <BR><BR><B>Как всегда из Петербурга</B><BR>К 2002 году в эту базу будут занесены сведения о земельных участках во всех субъектах Российской Федерации.<BR>К тому времени намечено завершить формирование кадастрового информационно-аналитического центра федерального уровня, который будет обеспечивать центральные органы государственной власти актуальной информацией о земельных ресурсах страны. <BR>Как заявил Сергей Сай на только что прошедшем в Петербурге IV Национальном конгрессе по недвижимости, сведение воедино всей кадастровой информации начнется в Петербурге с Адмиралтейского района.<BR> Поскольку сбор документальной информации по регионам может растянуться на десятки лет, решено создать единый реестр объектов недвижимости с использованием фотосъемки с искусственных спутников Земли.<BR>В первую очередь порядок в учете и инвентаризации будет наведен в 10 регионах, а затем на территории всей страны.<BR>Для этой работы будут использоваться не только наземные методы, но съемки из космоса, с помощью которых будут изготавливаться точные карты. По ним будет легко "высчитать" бесхозные объекты. Дача или коттедж через прессу будут объявлены без хозяина, так как они нигде не зарегистрированы. И если в течение года не объявятся владельцы, то недвижимость перейдет к государству. <BR>В Госстрое планируют завершить эту работу в течение 3 лет, в том числе провести инвентаризацию "недостроя", которого в стране очень много. Произойдет его оценка и регистрация как объекта недвижимости, для того чтобы была возможность заложить его или продать. <BR>В ходе визита канцлера Германии Герхарда Шредера в Петербурге был подписан меморандум между Федеральной службой земельного кадастра РФ - с российской стороны, Академией земельной информации и управления недвижимостью и фирмой "Карл Цейсс, Йена" - с германской стороны в области совершенствования ведения государственного земельного кадастра.<BR>Согласно документу, немецкая сторона выделяет по линии "Гермес" связанный кредит в DEM49 млн на создание в России спутниковой системы межевания земли на основе технологии GPS, позволяющей устанавливать границы любых участков земли с точностью до 1 сантиметра. Установка этой системы начнется в Петербурге и потом будет распространена по всей России. В первую очередь - в Ленинградской, Псковской, Новгородской и Тверской областях. <BR>Немцы обеспечат технической базой и ПО в течение 1-2 лет, готовя систему под ключ. <BR>Вопрос пока завис между ведомствами, каждое из которых стремится взять под контроль этот выгодный заказ. <BR><BR><B>Самозахват земли в регионах</B><BR><BR>В Петербурге:<BR>Самозахват земли в Петербурге составляет около 70% нарушений земельного законодательства (всего около 30 видов нарушений). <BR>Начальник Управления госконтроля Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации Петербурга Владимир Березин считает, что статью о самозахвате земли необходимо внести в УК, однако уголовное наказание должны нести только те, кто причинил существенный вред государству или частной собственности. <BR>Основной вид самозахвата в Петербурге - захват территории, прилегающей к приватизированным объектам недвижимости. Согласно ст. 37 Земельного кодекса, собственники строений имеют право брать в собственность и прилегающие земли. Но землей они начинают пользоваться без ее оформления. Для таких случаев власти Петербурга и создали процедуру передачи в собственность захваченной земли, она установлена Распоряжением мэра Петербурга №1010 1995 года "Оформление фактического землепользования". Согласно ему, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Петербурга Олег Харченко утверждает границы и вид пользования. Земля может быть отдана в аренду бывшему захватчику на 49 лет или в бессрочное пользование. Но на такую процедуру они идут неохотно, поскольку, оформив аренду или пользование, необходимо платить и земельный налог. Обнаружив отсутствие документов, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству сначала пытается уговорами воздействовать на захватчиков, потом обращается в суд.<BR> Суды чаще всего занимают сторону захватчика, вынося решение: отсутствие документа, подтверждающего право, не есть нарушение законодательства. В течение года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Петербурга проводит 2-2,5 тыс. проверок, в подавляющем большинстве случаев комитет фиксирует захват земли, но только в 200-250 случаях ему удается это доказать. Выход здесь может быть один - определить нанесенный захватчиком ущерб. "Государство должно перевести эти нарушения на язык денег, - говорит Владимир Березин. - Тогда инспекторы комитета при проверках будут фиксировать отсутствие документов на землю и оставлять в покое захватчика. Но через несколько месяцев к ним будет приходить повестка в прокуратуру, далее - крупные штрафы или даже арест". <BR>Но в России не предусмотрена отмена права собственности на землю в случае неуплаты земельного налога. Если у фактического пользователя земли нет документов, то местные органы власти, муниципальные или городские, просто обязаны принять меры в соответствии с законодательством. (А.С.)<BR><BR>В Ленинградской области:<BR>"В нашей области это очень большая проблема, - говорит начальник отдела госконтроля комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области Владимир Соболев. - В основном это так называемые "шанхаи" вдоль дорог - самовольно возделываемые земельные участки". <BR>Таковые возникают чаще всего на заброшенных землях, но могут стать препятствием неожиданно возникшим строительным планам властей. Однако власти подходят к "огородным захватчикам" по-человечески. "Люди делают это не от хорошей жизни, сажают в основном картошку", - говорит Владимир Соболев. В правительстве области придумали механизмы передачи земли в собственность "захватчиков". Например, уже на протяжении нескольких лет выдают документы собственности людям, захватившим земли бывшего карьера у поселка им. Свердлова. Самозахват земли имеет в Ленобласти и другие проявления и, соответственно, другой ущерб. Взятые в долгосрочное пользование, сельхозземли (земельный налог с которых невелик) прорастают фешенебельными коттеджами. Тем не менее власти уповают на то, чтобы не ужесточилось законодательство в отношении захватчиков.(А.С.)<BR><BR>В Новгородской области:<BR>За соблюдением правил землепользования в Новгородской области наблюдают специальные комиссии, базирующиеся в каждом из 21 районного комитета по земельным ресурсам. Сотрудники комитетов являются государственными инспекторами по охране и использованию земель. В 2000 го-ду ими вынесено 927 предписаний по всем случаям нарушений землепользования. На провинившихся комиссии накладывают штраф от 10 до 100 МРОТ. Как считает Николай Манухин, заместитель руководителя областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, земельное законодательство несовершенно в части ужесточения ответственности, а существующие нормативные акты устарели. <BR>По данным комитета по земельным ресурсам и землеустройству Новгородской области, главные нарушители покоя - дорожно-строительные организации, действующие в районах. Дорожники разрабатывают карьеры и спрямляют дороги, не заботясь о разрешении на использование земель. Контролирующие органы называют пять районов (Волотовский, Демянский, Солецкий, Старорусский и Холмский), в каждом из которых подразделения "Новгородавтодора" были оштрафованы на 100-200 МРОТ. Стоимость 1 га земель, в зависимости от качества, составляет от 80 тыс. до 150 тыс. рублей. Как правило, самовольно распоряжаясь землями, нарушители эксплуатируют от 1 до 5 га, так что, даже заплатив штраф 8-16 тыс. рублей, остаются в выигрыше. Второе место в списке типичных нарушений занимают лесозаготовители, складируя на пахотных землях лес для временного хранения. Площади самовольно захваченных земель здесь не такие большие, но при вывозе бревен значительно нарушается верхний плодородный слой почвы.<BR>"Чистых" дел, связанных с самовольным занятием земель, в новгородских судах разной юрисдикции припомнить не смогли. Как правило, все они завуалированы под "раздел имущества", считают в областном управлении архитектуры и градостроительства. "Мы привлекаем юридические и физические лица к ответственности, когда ущемляются права другого пользователя", - говорит Сергей Стрюков, председатель управления. Статистика нарушений, согласно данным управления, делится поровну среди частных лиц и организаций. Представитель властей видит главным мотивом дыры в правовой сфере, причем сквозные. С одной стороны, у чиновников, призванных наблюдать за порядком в сфере градостроительства, нет реальных законодательных рычагов контроля. С другой стороны, предполагаемый пользователь земли должен пройти до 20 согласований в разных инстанциях, а потом выясняется, что и правил застройки того или иного населенного пункта пока не существует.<BR><B>Юлия Генерозова, Великий Новгород</B><BR><BR>В Псковской области:<BR>Особенного шу-ма самовольное занятие земли в Псковской области никогда не вызывало. Разве что года 2 назад, когда железная дорога начала без спросу обустраивать 1 га земли, к ней прилежащей, и то - ничего такого шумного там не происходило.<BR>Все бывает гораздо проще - кто-нибудь установит торговый павильон, пройдя почти все нужные для этого согласования, но еще не успев оформить договор аренды с КУМИ, заплатит штраф и приведет документы в соответствие. <BR>Самовольное занятие земли актуально в городах Псковской области и связано, как правило, с установкой торговых павильонов.<BR>Статистика отдела госконтроля комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области показывает, что из года в год растет количество выявленных случаев самовольного занятия земли (против 405 в 1995 году за прошлый год выявлено более 700 случаев).<BR>В 2000 году штрафы, собранные с нарушителей, составили по области 500 тысяч рублей.<BR>"Любопытно, что, как правило, самовольное занятие земли осуществляется людьми, знающими законодательство, - отмечает начальник отдела госконтроля комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сергей Михайлов. - Причем этот вид нарушений не касается сельхозпредприятий, а имеет отношение только к городам. Часто законодательство не позволяет нам контролировать использование земель.<BR>К примеру, купил кто-то недвижимость, а госрегистрацию сделка не прошла. Земля остается вообще никак не оформлена. Мы трактуем это как самовольное занятие участка, однако не можем наказать нового владельца недвижимости за неоформление документов на земельный участок: нет такого в законе.<BR>Прокуратура выносит протест: получается, что, раз сделка по приобретению недвижимости не прошла госрегистрацию, значит, человек недвижимостью не владеет, поэтому не платит ни налог на имущество, ни налог на землю".<BR>Сергей Михайлов отмечает, что в Псковской области высок процент устраненных нарушений. Как правило, нарушители быстро "исправляются" в 76 из 100 случаев.<BR><B>Ирина Тихонова, Псков</B><BR> <BR>В Москве:<BR>Два года назад столицу России охватила эпидемия установки "ракушек" и "пеналов" - так называемых металлических тентов (МТ). <BR> По оценке специалистов, более 70% МТ было установлено со всевозможными нарушениями: на подземных коммуникациях, на разворотных площадках, в зоне реконструкции и строительства нового жилья.<BR>Причем борьба велась не только официальная (сентябрьское 1994 г. распоряжение мэра Москвы об упорядочении размещения МТ и августовские 1998 г. и 1999 г. постановления столичного правительства по этому же вопросу), но и всенародная.<BR> Гаражный тент - это не парусина, прикрепленная к четырем столбам, а довольно внушительное сооружение, целиком сработанное из металла и нередко устанавливаемое на бетонные блоки.<BR>"Ракушка" - как бы частная собственность и в силу этого неприкосновенна. "Как бы" - потому, что Гражданский кодекс РФ не признает частной собственностью строение, самовольно воздвигнутое в неположенном месте или без надлежащего оформления разрешительных документов.<BR>Но это с одной стороны. С другой - это все-таки частная собственность.<BR>Именно на этом основании районные и межмуниципальные суды чаще всего принимали сторону владельцев "ракушек", пострадавших от районных управ. (В.Ш.) <BR><BR><BR>В Зимбабве:<BR>Президент страны Роберт Мугабе в 2000 году развязал в стране великое беззаконие при помощи, несомненно, совершенно справедливого изречения: земля должна принадлежать коренному населению страны. <BR>Но при этом отечески посоветовал ветеранам освободительного движения, победившим 20 лет назад, самостоятельно занимать фермы белого меньшинства. А парламент принял закон о том, что компенсацию белым фермерам будет платить Великобритания. Поскольку она прежде владела этой бывшей колонией, насаждая в ней диктатуру белого меньшинства. Ветераны захватили более 1000 ферм из 4500. Имущество было разграблено, постройки сломаны, урожай сгнил. <BR> Верховный суд Зимбабве осудил самозахваты земель. И, угрожая посадкой в тюрьму, велел лидеру национально-освободительного движения Ченджераи Хунзви по прозвищу Гитлер остановить свою гвардию. (Vesti.ru)