Правоохранительную систему ждет революция

Новое гражданское и уголовное законодательство сочетает два подхода к охране прав и законных интересов участников экономических отношений. С одной стороны, оно гарантирует свободу экономической деятельности и права предпринимателя. С другой - предъявляются требования и к самим хозяйствующим субъектам. Однако зачастую равновесие не соблюдается и требования значительно перевешивают свободу. Для устранения этого "перекоса" разработаны новые ГПК и УПК. Однако не только их эффективная работа, но и принятие невозможно без реформирования правоохранительной системы России и изменения порядка назначения судей. Именно эти планы реформаторов вызывают тихое, но упорное противодействие государственных правоохранителей.

Судьи опасаются Разработчики программы совершенствования судебной системы России намерены изменить как порядок назначения судей, так и их статус. Почти не вызывает сомнений, что рано или поздно в состав квалификационной коллегии (эти органы создавались для обеспечения независимости судей, но избирают их сами судьи и состоят они тоже только из судей; любой судья сегодня ответственен только перед квалификационной коллегией) будут включены представители юридической общественности и депутатского корпуса. Вероятно, в этом году в Государственной думе будет рассмотрен закон о судебной палате. Принятие Государственной думой закона об органах судейского сообщества вызывает возражения судебного корпуса. Судьи опасаются создания органа контроля, стоящего над судами. Будет изменена и процедура назначения и освобождения судей от должности. Один из вариантов - введение конкурсной системы отбора.

УПК раздражает силовиков Наибольшее сопротивление реформа встретила у правоохранительных органов. Их не устраивает намерение Президента Российской Федерации реализовать в полном объеме такую конституционную норму, в соответствии с которой арест, заключение и содержание под стражей производятся только на основании судебного решения. Сохраняющийся пока прежний процессуальный порядок не позволяет эффективно осуществлять судебную защиту законных прав и интересов граждан. В частности, связанных с расширением возможностей их доступа к правосудию и с обеспечением защиты на стадии предварительного следствия. Это оперативно-следственных работников вполне устраивает. Возможно, поэтому, как и в случае с законодательством о банкротстве, истиной в последней инстанции является Конституционный суд (КС) России, повлиять на решение которого правоохранителям намного сложнее, чем на мнение чиновников и депутатов. Конституционный суд уже вынес 14 постановлений о несоответствии Конституции отдельных положений действующего Уголовно-процессуального кодекса. В гражданско-правовых отношениях ожидается сближение норм российского и международного права. 5 мая 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, ставшую составной частью правовой системы России. Кроме того, была признана юрисдикция Европейского суда по правам человека. Выступая на Всероссийском совещании прокуроров, Президент РФ Владимир Путин призвал органы прокуратуры обратить особое внимание на те проблемы российской судебной системы, которые могут вызвать возражения Европейского суда, и вывести на первый план своей работы правозащитную деятельность. Как прозвучало на совещании, за минувший год в прокуратуру по этим вопросам обратилось более 2 млн россиян, причем каждая четвертая жалоба была удовлетворена. В числе самых острых проблем, с которыми люди приходят в прокуратуру, - нарушение трудовых и жилищных прав граждан.