Законодательство подтягивают к экономике

Вчера, 15 апреля, истек срок представления Президенту РФ программы совершенствования судебной системы. До утверждения ее Владимиром Путиным разработчики программы предпочитают скромно называть свою работу "совершенствованием законодательства" и не привлекать к ней пристального внимания судебной общественности. Что неудивительно. По сути, новая программа - это реформа судебной системы России на основе законодательной базы, заложенной в начале 90-х годов. И даже концептуальные заявления о ее содержании уже вызвали громкие споры юристов и тихое сопротивление силовиков. Возможно, именно программа совершенствования судебной системы сыграла основную роль в досрочной мартовской отставке министров силового блока. Программа подразумевает, что в ближайшие несколько лет будут приняты законы и подзаконные акты, направленные на придание фактической независимости судебной власти России и защиту прав и свобод граждан. По сути, готовится систематизация законодательства, позволяющая учесть новые экономические реалии. Главная беда сегодняшней судебной системы - отсутствие современного процессуального законодательства. Многие законы были приняты еще в начале 60-х годов и продолжают действовать как "законы переходного периода". В этой связи в ближайшее время Президент попытается решить несколько задач. Основные - перестройка арбитражного, уголовного и гражданского процессов. Возможно, уже в этом году будут приняты и два новых кодекса - Арбитражно-процессуальный (АПК) и Уголовно-процессуальный (УПК). Арбитражная практика сегодня наталкивается на противоречивую и невнятную законодательную базу. Однако именно изменения в АПК находят меньше всего противников. Предполагается, что новый АПК значительно улучшит равноправие сторон в арбитражном процессе и сделает его более состязательным. Кроме того, для повышения объективности разбирательства будет создан институт арбитражных заседателей (соответствующий закон уже принят Госдумой). В некоторых регионах, в том числе и в Петербурге, к арбитражному процессу уже допускали заседателей, и эксперимент был признан успешным. Кроме того, вероятно, апелляционная инстанция арбитражного суда субъекта Федерации будет выведена из его состава в отдельный апелляционный суд. Это должно повысить объективность при рассмотрении жалоб на действия суда первой инстанции. Будут введены специализация судей и выделение дел в специальные департаменты, что де-юро закрепит уже сложившуюся в арбитражах практику. К реалиям подтянут не только арбитраж, но и многие другие сферы как экономики, так и судопроизводства. В частности, Закон о несостоятельности и банкротстве. Из уст чиновников высокого ранга, в том числе и Президента РФ, уже звучали слова, что банкротят, по существу, здоровые предприятия и неурегулированность в этих сферах становится инструментом для достижения узкокорпоративных или частных интересов. Однако пока депутаты рассматривают различные варианты поправок в законодательство о банкротстве, жизнь уже заставляет править этот закон решениями Конституционного суда. Правительство настаивает и на скорейшем принятии Земельного, Трудового, Таможенного кодексов, а также законодательства об административном судопроизводстве. Варианты этих кодексов также уже разработаны; предполагается, что они будут рассмотрены и приняты уже в этом году. Кроме того, Минэкономразвития разработан пакет законов, направленных на дебюрократизацию экономики. Законодательных изменений ждет и порядок исполнения судебных решений.