10:2929 сентября 2015
Строительство в радиусе 100 м от зданий–памятников будет запрещено. Законопроект уже одобрен правительством РФ. В шоке не только девелоперы Петербурга, но и чиновники.
Госдума
в октябре рассмотрит поправки в закон об охранных зонах, которые запретят не только новое строительство, но и ограничат хозяйственную деятельность в радиусе 100 м от зданий–памятников. Сенатор от Владимирской области Сергей Рыбаков и депутаты Елена Драпеко, Николай Левичев ("Справедливая Россия") и единоросс Екатерина Кузьмичева внесли на рассмотрение парламента законопроект "О внесении изменений в ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". Инициативу поддерживает правительство РФ.
В радиусе 100 метров
Авторы поправок предлагают установить защитную зону для объектов культурного наследия, в которой будет запрещено строительство объектов капитального строительства, а также их реконструкция, связанная с изменением объемно–пространственных характеристик. Для памятников в границах населенного пункта предлагается установить защитную зону в радиусе 100 м, за его пределами — 200 м. Для архитектурных ансамблей зона будет больше — 150 и 250 м соответственно. Проектом предусмотрено ограничение хозяйственной деятельности в защитной зоне с момента включения памятника в реестр.
Авторы проекта ссылаются на статистику — пока в России зонами охраны обеспечено менее 15% от общего числа объектов культурного наследия. Законопроект был внесен в конце 2014 года и почти полгода лежал без движения. Активность по его продвижению началась в мае этого года, когда был получен положительный отзыв правительства РФ. Именно тогда авторский коллектив законопроекта стал стремительно пополняться новыми соавторами, в основном из "Единой России", сейчас инициаторами проекта числятся 20 человек.
Читайте также:
Дмитрий Медведев запретил строить выше ординара
Хельсинки намерены привлечь 55 млрд евро инвестиций в жилищное строительство
Смольный сомневается в "Конюшенной" и "Северной Коломне"...
Смольный сэкономит 20 млрд рублей на сохранении исторического центра Петербурга
Почему преобразование серого пояса Петербурга происходит только на круглых...
Помощник президента
Сергей Приходько указал депутатам на необходимость немного доработать проект — нужно предусмотреть, чтобы ранее выданные разрешения на строительство и реконструкцию сохранили свое действие. Практика показывает, что с вероятностью более 90% документ, получивший одобрение федерального правительства, становится законом.
В середине мая законопроект был принят в первом чтении, за него проголосовали 444 депутата, это 98% от всех присутствовавших на заседании. Против не выступил никто.
Ключевое, второе чтение закона, в котором будут рассматриваться поправки, состоится в ближайшее время. Проект уже включен в программу Госдумы для рассмотрения на октябрь 2015 года.
Для Петербурга его принятие будет иметь катастрофические последствия — в городе 8464 объекта культурного наследия, охраняемых государством. Памятники занимают более 65% территории центральной части города. То есть защитная зона закроет практически весь исторический центр Петербурга. Впрочем, здания, которые имеют статус объектов культурного наследия, есть практически во всех районах и пригородах Петербурга.
Свой взгляд на проблему
Как рассказали "ДП" участники рынка, на днях группу девелоперов, которые ведут проекты в историческом центре города, собирал на совещание глава КГИОП Сергей Макаров. На совещании он уведомил их, что новое федеральное законодательство поставит крест на многих бизнес–проектах. Обращение в Министерство культуры с соответствующей критикой и вопросами, как городу дальше жить в таких условиях, никакого результата не имело. "Со слов Макарова, на федеральном уровне ему ответили, что у них нет задачи облегчать регионам жизнь", — рассказал один из участников встречи.
В пресс–службе КГИОП подтвердили, что комитет в мае–июне 2015 года направлял в Министерство культуры РФ и разработчикам законопроекта свои замечания. В частности, они просили уточнить, как будут соотноситься требования новых защитных зон и ранее установленных зон охраны памятников. Кроме того, КГИОП просил не отзывать ранее выданные разрешения на строительство по адресам, которые могут попасть в 100–метровую зону памятников.
Позиция Петербурга стоит особняком от других регионов. Так, законодатели из Алтайского и Красноярского краев, Астраханской, Ульяновской, Вологодской областей, Кабардино–Балкарии и Татарстана направили в Госдуму письма в поддержку законопроекта.
Петербург один из немногих городов России, где существует свое, достаточно жесткое законодательство в сфере охраны памятников. Так, например, в 2008 году был принят городской закон об охранных зонах. В историческом центре города новое строительство ограничили.
Правда, при этом у девелоперов остались возможности для реконструкции и приспособления памятников под коммерческое использование. По данным Госстройнадзора, за последние 1,5 года в четырех центральных районах города было выдано 169 разрешений на строительство.
Коллапс и ужас
Готовящийся тотальный запрет на перестройку исторических зданий и новое строительство в 100–метровом радиусе возмутил участников рынка.
"Для Петербурга это невообразимая по своей нелепости инициатива. У нас плотная брандмауэрная застройка, к каждому памятнику в радиусе 100 м примыкают десятки зданий. Они будут обречены стоять в текущем состоянии и разваливаться по закону", — говорит гендиректор Knight Frank Spb Николай Пашков. По его мнению, вопрос сохранения памятников должны решать и контролировать власти регионов и отдельных городов, а не федеральные чиновники. "В нашей большой и такой разной стране попытки всех загнать в одни рамки часто парализуют возможность что–либо сделать", — сетует он.
С коллегой согласен руководитель департамента недвижимости ГК "ЦДС" Сергей Терентьев: "Рынок и так лежит на боку. А впереди у него при таком регулировании только коллапс и ужас".
"Есть ощущение, что закон этот принимается для создания дополнительных административных барьеров, а значит, возможностей для коррупции. Но строители, которые еще надеются реализовать проекты в центре города, скорее всего, развернутся и уйдут. Получать дополнительные согласования на федеральном уровне могут не все", — добавил другой собеседник "ДП".
Запретов достаточно
Партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям "Качкин и Партнеры" Дмитрий Некрестьянов отмечает, что норма по ограничению хозяйственной деятельности (например, запрет на земляные работы, строительство подземных сооружений и тому подобное) уже существует в отношении "территории объектов культурного наследия".
"Отличие "территории" от предложенной "защитной зоны" состоит только в одном — территория имеет обоснованный исторически и культурно характер, а не глупое установление некоего круга в 100 м. Предложение носит характер необоснованных ограничений и связано с недостаточными знаниями у инициаторов проекта об уже существующем регулировании", — считает эксперт.
“
Последствия принятия этого закона будут печальны как для Петербурга, так и для городского бизнеса. Во–первых, можно будет забыть о программе реконструкции исторического центра, во–вторых, непонятно, как будет жить рынок в тех условиях, что предлагают федеральные власти. Рынок ждет паралич. Хотя ситуация в Петербурге для инвесторов и так не идеальна. Хорошо, что об этой инициативе стало известно накануне дебатов в Госдуме. Еще не все потеряно, закон можно будет откорректировать с помощью поправок. На мой взгляд, разумно было бы предоставить городам федерального значения особый статус в этом вопросе.
Алексей Белоусов
гендиректор Объединения строителей Петербурга
“
Что будет? Заморозка всей инвестиционной деятельности в центре города. Город будет просто ветшать и разрушаться. Сколько можно действовать запретами? Уже дышать невозможно! Во всем мире центры городов оберегают, а исторические здания бережно восстанавливают и адаптируют к новым реалиям жизни. Именно в этом миссия девелоперов — сохраняя все лучшее, двигаться вперед. Но нам же двигаться не дают! Хотя все понимают, что основная цель инициаторов таких законопроектов — набрать политические очки на местном и федеральном уровне.
Марк Лернер
гендиректор компании "Петрополь"
“
Я полон оптимизма. Рынку из–за этого закона не будет ни горячо, ни холодно. Потому что при том законодательстве, что уже есть, и так ничего нельзя делать. Так что одним законом больше, одним меньше… Пусть примут хоть пять ужесточающих законов. Пусть примут закон, запрещающий подходить к памятникам ближе чем на 10 м! Без разницы! Нам всем нужно запастись попкорном и ждать, когда власть имущие наиграются с центром города и наконец доломают паровозик. Может, после этого хоть что–то реальное и полезное начнут делать.
Игорь Водопьянов
Управляющий партнер УК "Теорема"
