Партнеры государства станут меньше

Сложности с реализацией заявленных мегапроектов с участием иностранных и московских инвесторов заставили городские власти обратить внимание на менее масштабные проекты петербургских компаний. В Смольном ищут новые подходы для работы с инвесторами. В первую очередь скорректируют схему работы государственно–частного партнерства (ГЧП).

КУГИ и комитет по инвестициям и стратегическим проектам (КИСП) готовят новую редакцию городского закона о ГЧП. Решено, что через этот формат можно реализовывать не только миллиардные стратегические проекты, но и сравнительно небольшие, но требующие поддержки государства из–за больших сроков окупаемости.

Лучше меньше, но чаще

Теперь в КИСП считают оптимальными для ГЧП проекты стоимостью от 100 млн до 300 млн евро. Поправки в закон позволят адаптировать его для реализации локальных проектов в области здравоохранения, образования, спорта и ЖКХ. Применение схем ГЧП сначала для крупных проектов в транспортной инфраструктуре, а затем в менее масштабных в комитете называют «общемировой тенденцией».

По словам начальника отдела проектов государственно–частного партнерства КИСП Романа Голованова, сейчас в комитете прорабатывается несколько проектов ГЧП по строительству объектов здравоохранения и дошкольного образования.

«По действующему законодательству процедура проведения конкурсов недостаточно совершенная: к проектам стоимостью 5 млрд евро и 1 млн евро применяются одинаковые требования. Для локальных проектов процедуру необходимо упростить», — уверена советник, руководитель практики по недвижимости в Петербурге Salans Наталья Дятлова. По ее словам, очевидной стала необходимость на местном уровне решить хотя бы те проблемы, которые подведомственны местным органам власти. «Если не менять действующее законодательство, проектов, реализуемых по схеме ГЧП в сфере здравоохранения, например строительства больниц и клинических центров, просто не будет в ближайшее время», — считает Дятлова.

Президент медицинской группы MEDИ Тамаз Мчедлидзе считает, что совместные проекты с городом могут быть очень интересны для частных клиник. Формат ГЧП позволит сделать сотрудничество взаимовыгодным, уверен он.

Однако директор ООО «КОРИС Ассистанс СПб» Лев Авербах сомневается, что такие проекты станут массовыми: сейчас свободные средства на развитие и строительство новых клиник есть у единичных компаний.

Мини–ГЧП

В КУГИ готовы пойти еще дальше и использовать формат ГЧП для более мелких проектов. Так, по словам председателя КУГИ Игоря Метельского, по новой схеме планируется запустить процесс строительства паркингов.

«Для нас это, с одной стороны, способ привлечь частные деньги в городскую инфраструктуру, с другой — возможность отследить соответствие готового объекта той задаче, которая ставилась изначально», — говорит он. Формы участия города в проекте могут быть разными, но прежде всего речь идет о предоставлении инвестору земельного участка на льготных условиях.

Как рассказал Игорь Метельский, проект закона будет одобрен правительством и внесен в городской парламент до Нового года.

Генеральный директор ЗАО «СтройИнжиниринг» (специализируется на строительстве паркингов) Руслан Чипчиков оценивает затраты на строительство одного паркинга на 300 машино–мест в 300–500 млн рублей. Средний срок окупаемости таких проектов составляет 5–7 лет. Он считает, что помощь города в реализации подобных проектов можно только приветствовать.

Первые опыты

Городской закон «Об участии СПб в государственно–частных партнерствах» был принят в 2006 году. До сих пор через создание ГЧП планировали реализацию только крупных инфраструктурных проектов. Среди них реконструкция аэропорта Пулково (общая стоимость около 1 млрд евро), строительство надземного экспресса (сроки реализации, расположение и объемы финансирования неоднократно менялись) и мусороперерабатывающего завода в Янино (200 млн евро). В рамках федерального закона о ГЧП ведется строительство ЗСД и планируется создание Орловского тоннеля.

«Мы хотим расширить возможности для создания государственно–частного партнерства.

Игорь Метельский, председатель КУГИ

Став в июне 1991 года мэром Ленинграда, Анатолий Собчак уже в сентябре вернул городу имя Санкт–Петербург и тут же открыл двери для иностранных инвесторов.

фото: итар–тасс

Хорошими связями президента БАЛТОНЭксимБАНКа Юрия Рыдника (слева) с Владимиром Яковлевым объясняли успехи банка в бизнесе, пока Яковлев был губернатором СПб в 1996–2003 годах.

фото: интерпресс

Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко знакомит Владимира Путина, в то время президента РФ, с проектом китайских инвесторов «Балтийская жемчужина».

фото: интерпресс

Мэр Петербурга Анатолий Собчак вместе с президентом Финляндии Мартти Ахтисаари (слева) запускал одного из первых мобильных операторов — Северо–Западный GSM («Мегафон»).

фото: итар–тасс

Губернатор СПб Владимир Яковлев отдавал предпочтение крупным строителям — на фото он вместе с Игорем Найвальтом (слева), главой и основным владельцем Балтийской строительной корпорации (БСК).

фото: photoxpress

Губернатор СПб Валентина Матвиенко вместе с президентом нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» Вагитом Алекперовым (слева) на открытии очередной автозаправочной станции.

фото: интерпресс

На заметку

Что такое государственно–частное партнерство

Государственно–частное партнерство (ГЧП) — это вид сотрудничества государства и частного бизнеса с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Как правило, речь идет проектах, срок окупаемости которых составляет не менее 5 лет.

Типичные проекты ГЧП — строительство или реконструкция транспортной инфраструктуры (аэропортов, автомобильных и железных дорог, тоннелей, мостов), общественных объектов недвижимости (больниц, школ, музеев), коммунальных сооружений (водоснабжения, канализации, мусоропереработки), а также управление объектами после завершения строительства.

На заметку

Что дает инвестору участие в государственно–частном партнерстве

В проектах ГЧП бизнес берет на себя обязательства по разработке, строительству, частичному финансированию объектов и управлению ими по стандартам, установленным государством.

Взамен инвестор получает от государства оплату. В ряде проектов эту оплату (или ее часть) получают из доходов от коммерческой эксплуатации построенного объекта (например, платной дороги).

Государство в рамках партнерства, по сути, хеджирует риски частного инвестора и фактически гарантирует ему определенную доходность. Если проект оказывается неудачным, государство компенсирует инвестору потери.

На заметку

Как стать стратегическим инвестором в Петербурге

До сих пор одним из способов поддержки инвестиционных проектов в городе было присвоение им статуса стратегических.

Чтобы получить такой статус, необходимо инвестировать в проект в сфере промышленности, транспортно–логистического комплекса не менее 3 млрд рублей, а в иные инвестиционные проекты — не менее 15 млрд рублей.

Налоговых льгот статус стратегического инвестора предприятию не дает, зато существенно облегчает дальнейшую реализацию проекта. Профильный комитет Смольного ведет так называемое ручное сопровождение проекта, курирует получение согласований, соблюдение сроков и пр.

На заметку

В Петербурге реализуется 22 стратегических проекта

Среди них: Западный скоростной диаметр, строительство морского пассажирского терминала и намыв территории на Васильевском острове, преобразование территории ст. Московская–Товарная, Новая Голландия, Мариинка–2, «Газпром–арена», завод «Тойота Мотор Корпорейшн», строительство комплекса по производству труб большого диаметра на Ижорском заводе, завод «Дженерал Моторз Корпорейшн», Юго–Западная ТЭЦ, завод «Ниссан Мотор», преобразование территории Апраксина двора, развитие аэропорта Пулково, завод «Хендэ Мотор Компани», завод в промзоне Металлострой и «Невская Ратуша».